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<正>深圳，是中国改革开放的前沿城市。在规划建设领域，土地拍卖“第一槌”、城市规划委员会成立、法定图则制度、货币化房改、农村集体土地统征、基本生态控制线划定、海域使用权证颁发……深圳用无数个“第一次”书写了改革开放排头兵勇于开拓的创新精神，也成就了一个小渔村华丽转身为国际化大都市的奇迹。深圳市规划国土发展研究中心（以下简称“中心”）作为深圳第一家专业服务于城市规划、国土、海洋管理的非营利法定机构，在过往十年间，一直坚守“政府规划师”的价值定位和理想情操，秉持正直、专业、开放、进取的发展理念，以实现深圳城市的可持续发展和市民的安居乐业为己任。不同于规划院、编制研究中心、
<正>1引言按照国际通用标准，超大城市是指人口超过1000万的城市。现在全世界已经产生了40座左右的超大城市，成为掌握全球经济命脉的中枢。这是全球化向纵深发展后，各类资源要素向核心城市进一步集聚并导致城市规模迅速扩张的结果。我国于2014年首次设立了超大城市的标准~([1])，
现有的规划国土管理制度体系与存量发展之间存在诸多不适应。为此，深圳结合实际需要，分前期探索、政策体系系统构建、政策调校完善三个阶段，逐步探索了存量土地管理制度体系。目前，深圳存量土地管理制度体系初步建立，但是也依然面临着城市更新和土地整备两种存量土地利用模式能否长期共存、存量用地政策创新与稳定实施预期之间的平衡如何把握、通过土地制度创新倒逼规划调整是否合理等挑战。建议其他城市在存量土地制度创新中应因地制宜，既衔接新增土地管理制度体系，又充分兼顾存量土地特点，坚持公益优先、尊重产权、规划统筹、利益共享，推动实现由传统的政府一元管理向多元治理转变。
全面回顾了深圳土地制度改革的历程，指出深圳对国家土地制度创新的贡献是创立了国有土地市场化出让制度及其各类配套制度，从而使深圳得益于土地财政;同时，文章也指出深圳长期以来对自己的农村城市化的处理并不成功，根本原因是没有用好集体产权。深圳国有土地出让制度后继问题已经显现，但是深圳后继改革的动力明显不足，主要原因是市级层面没有形成关于土地制度下一步向何去的基本共识，因此改革步伐迟滞，改革诉求已经不是很强烈。
存量发展时代，旧工业升级改造对深圳经济结构调整与产业跨越发展起着至关重要的作用。本文通过对现行更新方式的对比，指出开展旧工业区综合整治是符合当前深圳产业发展要求和有机更新导向的更新方式，在剖析当前存在问题的基础上，提出旧工业区综合整治的总体思路是建立空间分类导引与管控制度以及完善配套政策体系，并在历史用地与违法建筑处理、审批程序与实施管理、容积率制度与激励性措施等方面提出政策建议。
农村社区空间转型将改变既有的土地利益格局和土地产权结构，因此能否设计有效的政策降低空间转型的交易成本是关键。本文以深圳为例，通过分析农村社区的空间特征与规划实施情况，对农村社区空间转型的制度困境进行分析。同时，结合深圳市土地整备利益统筹的政策实践，围绕实施机制、土地确权、规划编制、资金和地价规则等政策要点对农村社区空间转型的核心政策设计进行讨论。最后，结合坪西社区土地整备利益统筹项目，阐述农村社区实施空间转型的政策路径与实践经验，并对实施前后农村社区利益结构进行比较。
地下空间是城市重要的空间资源。随着城市开发进程与土地集约利用的深入，城市地下空间开发需求日益迫切，开发样态日益丰富。但我国土地空间产权制度仍限于空间二维平面产权，地下空间的产权制度建设滞后于实践，尚不能满足土地立体开发的需求。研究结合深圳市多年来地下空间开发与利用管理的实践，以地下空间产权制度的建立为核心，从地下空间产权制度须着力解答的三个问题，即地下空间权利与现有土地权利体系的关系、地下空间产权归属以及地下空间权利设立展开分析探讨，提出思考与建议，并提出通过完善立法、加强规划、建立三维地籍管理以支撑地下空间产权管理，促进城市土地节约集约利用。
在对比分析四版深圳市城市规划标准与准则发展历程与实施成效的基础上，对地方性规划技术标准的制定与完善机制进行了剖析，进而对地方标准与国家标准协调发展进行了初步思考，提出地方性规划技术标准应充分反映地方城市发展需求和市场经济规律，同时应与国家标准进行分化与衔接。
回溯了深圳法定图则20年发展历程与实施情况，总结其在各阶段的特点、成就、局限与困惑。在城市建设全面进入存量开发及信息化时代，重新思考法定图则的定位与职责、价值导向、决策机制及技术手段。本文认为，未来法定图则应不忘初心，回到人地关系的起点，借助“大数据”信息感知，创造共享整合的新模式。法定图则作为规划许可的核心依据，既是守护公共利益的“刚性底线”，也是服务城市建设的“一张图”智慧平台。
基于对深圳市基本生态控制线12年历程的回顾和梳理，客观总结基本生态控制线在抑制城市蔓延、强化生态资源保护、保障城市可持续发展等方面的突出成就，并剖析当前生态空间存在的缺乏空间规划统筹、准入项目生态建设标准缺失、生态功能和质量提升缓慢、对生态空间权益考虑不足等问题，最后结合空间规划体系改革、加强自然生态空间用途管制、自然资源有偿使用等新形势要求，提出精细化、全过程管理的理念和思路，并搭建“规划统筹—精细管控—质量提升—权益实施”全链条生态空间治理模式的对策和实施路径。
2007年以来，受市场影响，深圳产业结构正逐步向战略新兴产业和未来产业转变，传统制造业生存空间逐步缩窄；深圳进入存量发展时期，在房地产市场推动下，大量工业用地纳入城市更新，带来地价上涨、产业用房挪为它用等问题，产业空心化风险加剧；多规背景下，也存在工业用地保障口径与方式的不一致。为协调上述问题，深圳市开展了工业区块线划定及相关管理办法的制定工作；工业区块线的划定，基于紧约束的城市空间特征，以存量发展为指向，以规划工业用地为规模核定基准；采取较高工业用地比例、区块式、分级式的划定方式，制定刚性管控和弹性引导结合的管理制度，实现产业发展空间次序及保障。
一直以来，城市交通体系规划基本以满足城市出行需求为主要编制目的，来支撑城市化进程的快速推进。随着近年来国内主要发展地区城市化进程逐步深入，交通设施布局面临空间资源、环境资源等的多重约束，而交通出行需求则呈现持续增长及方式日益多样化，传统以各类设施规模增长来满足城市发展需求为导向的体系规划方式已难以为继。文章基于深圳过去几轮综合交通体系规划思路及方法的逐步变革，探讨了交通与社会经济发展、交通内部设施系统、空间规划及交通政策间的互动关系，提出类似深圳等高度城市化地区在有限供给条件下，交通与城市产业、空间发展充分互动的规划思路与方法，支撑城市的可持续发展。
铁路枢纽对城市空间结构的引导和契合是铁路枢纽总图规划的核心要点。本文结合深圳北高铁枢纽实例分析铁路枢纽对时空关系、土地利用性质和城市开发速度三个方面的影响，以及对城市空间结构的优化作用，阐述现状枢纽存在的问题及未来发展趋势，总结适合多中心、组团式空间结构的超大城市的铁路枢纽布局思路，最终提出满足多目标要求下的深圳铁路枢纽布局方案和运营组织模式，实现铁路枢纽引导空间结构优化。
在城市组团化空间特征与土地存量发展的多重约束下，构建多层次、一体化轨道交通网络，推动城市空间与交通的协同互动发展，成为超大城市可持续发展的主要途径。以深圳为例，对既有轨道网络规划与城市空间的关系进行探讨；随后基于远期城市与交通需求预测，分析轨道交通与城市空间协同发展的趋势；最后，提出空间协同战略下的轨道交通网络规划策略，主要编制思路一是加强市域快线体系功能布局，支撑多中心城市空间形态形成，二是完善普速线路布局，加强不同空间层次轨道服务，三是锚固主要交通枢纽，提升区域发展动力。
针对高密度建成区市政管网承载力不足的问题，以综合管廊的形式敷设市政管线解决区域市政主干系统的承载力成为一种有效的方法。高密度建成区综合管廊规划受市政管线新改建需求、道路新改建、轨道建设、地下道路建设、城市更新、地下空间开发等因素影响。本文在对以上影响因素分析的基础上构建多因素影响条件下市政管线敷设方式的综合性能评价模型。对研究路由的市政管线敷设方式进行综合性能评价，根据评价结果选择最优的管线敷设方式，确定综合管廊的路由布局。
全域数字化现状数据是城市规划管理的重要基础，通过耦合基础地理信息、地理国情普查、部门专业现状、新型开放数据、统计信息等，为实现“多规合一”构建国土空间规划体系、实施自然资源管理提供统一的数据底板。论文首先对全域数字化现状数据内涵、数据要素构成、数据可获取情况进行解析。结合当前发展阶段，剖析自然资源管理框架下全域数字化现状数据建设面临的新形势，并从工作组织、目标定位、工作步骤、建设路径、制度保障等方面指出了全域数字化现状数据建设实施要点。最后，讨论了全域数字化现状数据存在的不足，并提出了未来需要加强与规划要素耦合的技术研究，将全域数字化现状一张图成果嵌入空间规划编制过程中。
在土地资源紧约束背景下，城市空间结构三维演变已成为城市空间演变的重要特征。基于2009年和2016年的建设用地和建筑普查数据，运用扩展强度的格网分析、等扇分析，实现对深圳市城市土地利用布局、结构演变的多维空间扩展评估；运用核密度分析方法，研究城市中心体系特征。结果表明：(1)深圳市城市空间发展已实现平面拓展向内涵挖潜的转变，三维垂向空间拓展成为重要特征；(2)对于进入存量时代的精明增长型城市而言，基于二维视角和基于三维视角的空间分析，在结论的方向、深度、精度上都具有一定的互补性和差异性，相较而言基于三维视角的空间分析更为真实、全面和准确；(3)未来有必要加强对用地和用房空间的综合研究和协同规划，以全面掌握城市空间发展的特征和演变规律，探索存量地区的空间精明增长路径。
中央城市工作会议明确提出要将环境容量和承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，承载力评估成为城市规划管理的基础研究日益受到多方关注。传统中心区作为经济社会要素高度集中的城市空间，面临着更加复杂紧迫的资源约束、发展转型以及承载能力不足问题与挑战，针对传统中心区发展的特点，本次研究重点探讨了两个方面内容：一是把握中观层次综合承载力的内涵，初步构建“两种情景、四个专项系统、四级空间尺度”的综合评价框架；二是以定量分析为主，与规划管理需求对接，形成了“现状评估—问题诊断—规划调校”的管理路径。通过深圳市罗湖区的运用，对地区未来发展目标提出反馈，对政府决策提供支撑，并希望对其他同类地区中观尺度层面综合承载力评估的方法研究提供参考。